《国家和国际组织常识》第四专题教学资源
专题4 民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则
一、本专题的教学目的和要求
民主共和制作为社会主义国家普遍采用的一种政体，但在不同社会主义国家的具体形式又有差异，我国是建立在民主集中制基础上的人民代表大会制度。我国人民代表大会制度的创建是人民的选择、历史的选择，这一根本政治制度，在本质上体现了人民当家作主，能够确保国家权力协调高效运行，它把民主与集中有机地统一起来，它符合我国国情，具有强大的生命力和远大发展前途。通过本专题的学习，有助于我们更清醒地认识到，在我国只能实行以民主集中制为基础的人民代表大会制度，而不能照搬照抄西方的政治体制模式，要坚持和完善我国人民代表大会制度，必须更好地把党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践中。
（一）教育教学目标
1．知识目标
(1) 知道资本主义制度在中国行不通。
(2)了解人民代表大会制度的形成过程。
(3) 理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
(4) 明确民主集中制原则的具体体现。
(5) 正确认识民主与集中的辩证关系。
(6) 认识人民代表大会制度的优越性。
(7) 懂得实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求。
(8) 明确人民代表大会制度是适合中国国情的。
(9) 理解坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持中国共产党的领导。
(10) 懂得坚持和完善人民代表大会制度的重要目标之一就是实施依法治国。
(11) 了解应当如何不断加强人大自身建设
2．能力目标
(1) 运用已有的历史、政治等知识，分析说明资本主义制度在中国行不通，培养知识迁移能力。
(2)获取和解读信息、探讨和论证事物的能力。
(3) 关于“人民代表大会”、“人民代表大会制度”有各种不同的观点，要求对不同点进行鉴别和分析，从而培养辨析能力。
(4) 运用对立统一观点分析理解民主与集中的关系，培养辩证思维能力。
(5) 通过我国人民代表大会实行的民主集中制原则与西方资本主义实行的“三权分立”原则的比较分析，培养比较事物的能力和透过现象认识事物本质的能力。
(6) 重视培养实践能力。比如：以“人民代表大会具有强大生命力”为题，收集整理有关资料，制作一期展板。
3．情感、态度和价值观目标
(1) 对于我国选择人民代表大会制度表示认同，从而坚定社会主义信念。
(2) 能够正确认识民主与集中的辩证关系，从理论和实践上认同民主集中制原则。
(3) 理解和认识人民代表大会制度是中国共产党的一个伟大创造，符合中国国情，坚信人民代表大会制度具有强大的生命力和巨大的优越性，坚信中国共产党领导是我国社会主义政治制度不断发展和完善的根本保证。
(4) 认识西方资本主义国家的“三权分立”原则与我国“民主集中制”原则的本质区别，我国坚持和完善人民代表大会制度，绝不能照搬西方的政治体制模式。
(5) 坚信我国通过加强人大的自身建设，人民代表大会制度的优越性和强大生命力必将更加充分地展现出来。
（二）课程标准的基本要求
4．9 归纳全国人民代表大会作为最高国家权力机关的职权，理解我国的一切权力属于人民。
4．10 分析我国国家权力机关和人民的关系、国家权力机关和其他国家机关的关系、中央和地方的关系，阐述民主集中制的组织和活动原则。
4．11 比较人民代表大会制度与西方议会民主制度的特点，说明人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。
二．地位作用：
本专题是在前两专题分析了英、法、美等国为代表的资本主义国家的管理形式之后，研究我们国家的民主政体。资本主义国家的民主政体为资产阶级的统治提供了完美的政治外壳，但对于广大劳动人民来说，都被排除在民主之外，在此基础上研究我国的人民代表大会制度，既符合逻辑要求，又能加深学生对我国民主政体优越性的认识，从而达成思想目标。
三．主要内容
本专题包括“人民的选择，历史的必然”“按照民主集中制建立的新型政体”“人民代表大会制度具有强大的生命力”及“坚持和完善人民代表大会制度”四个框题，着重探究以下问题：为什么我们会选择人民代表大会制度？人民代表大会制度的地位是怎样的? 如何确保其协调高效运行？为什么说人民代表大会制度是适合我国国情的制度?如何坚持和完善人民代表大会制度?通常学习，我们可以深入了解人民代表大会制度的诸多内容，并且对我国人民当家作主的本质有更深刻的认识，从而更加热爱我们的社会主义制度，为将来做广名合格的公民打下基础。
四、教学内容分析
第一框“人民的选择 历史的必然”
第一目：梦想的破灭：资本主义制度行不通
A 实现民族独立、人民解放和国家富强，是近代中国仁人志士的追求
B历史证明，在中国照搬西方政治体制的模式是一条走不同的路
第二目：人民的选择：人民代表大会制度的雏形
A中国共产党为建立新型的民主政权、寻求合适的组织形式进行了长期的探索
B第一次国内革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会
C第二次国内革命战争时期的工农兵代表苏维埃
D抗日战争时期的参政会
E解放战争时期的各界人民代表大会
第三目：历史的必然：人民代表大会制度的确立
A 人民代表大会制度的法律基础：《中国人民政治协商会议共同纲领》
B 人民代表大会制度的组织基础：全国范围内的第一次普选
C人民代表大会制度建立的标志：第一届全国人民代表大会第一次会议的召开
第二框“按照民主集中制建立的新型政体”
第一目：体现人民当家作主的根本政治制度
A 什么是人民代表大会制度
B 人民代表大会制度是我国的根本政治制度
人民代表大会制度是我国的根本政治制度
1人民代表大会制度体现了我国一切权力属于人民的本质要求。
2人民代表大会制度最直接、最全面地反映了我国的阶级本质。
3人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度，是所有其他制度赖以产生的基础。
4人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体
第二目：确保国家权力协调高效运行的民主集中制
A 什么是民主集中制：
B 民主集中制的特点
从人民代表大会和人民的关系看
从人民代表大会与其他国家机关的关系看
从中央和地方的关系看
第三目：民主与集中的统一
A坚持民主集中制必须正确认识民主与集中的辩证统一关系
B 坚持民主集中制必须克服官僚主义和极端民主化、无政府主义两种错误倾向
C 坚持民主集中制必须正确行使公民权利、履行公民义务
如何理解民主集中制原则
① 正确认识民主与集中的辩证关系。
② 民主集中制就是指的在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。
③ 在我国人民代表大会制度中，民主集中制原则通过以下几个方面具体体现出来。
④ 如何坚持民主集中制原则
⑤人民代表大会制度实行民主集中制，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式。
框题三：人民代表大会制度具有强大生命力
第一目：人民民主，广泛真实
A 人民代表大会制度保障了人民当家作主
B 人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设
C 人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转
C 人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结.
第二目：民主集中，优势明显
A 民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求
B 实行民主集中制的意义
第三目：适合中国国情的好制度
A 人民代表大会制度与西方议会制的异同
B 我国实行人民代表大会制度是由我国国情决定的
C 我们绝不照搬西方的政治制度
比较人民代表大会制度与西方议会民主制度的特点
从形式上看，我国的人民代表大会制度与西方议会民主制，都由定期选举的人员组成，都属于代议制。但是，二者有着本质上的区别，这主要表现在：
（1）基础和实质不同。
（2）原则和效果不同。
框题四：坚持和完善人民代表大会制度
第一目：坚持和改善党对国家事务的领导
A 坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持党的领导
B 党的领导的内容
C 如何实现党的领导
D 坚持和改善党对国家事务的领导的意义
第二目：坚定不移地实施依法治国的基本方略
A 依法治国的含义
B 依法治国
第三目：加强人大的自身建设
A 坚持和完善人民代表大会制度，必须不断加强人大自身建设
B 如何加强人大自身建设
C 坚持和完善人民代表大会制度与坚持党的领导、人民当家作主和依法治国之间的关系
五．重点、难点问题分析
1．人民代表大会制度是我国的根本政治制度
第一，人民代表大会制度体现了我国一切权力属于人民的本质要求。
第二，人民代表大会制度最直接、最全面地反映了我国的阶级本质。
第三，人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度，是所有其他制度赖以产生的基础。
第四，人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体
2．如何理解民主集中制原则
① 正确认识民主与集中的辩证关系。
② 民主集中制就是指的在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。
③ 在我国人民代表大会制度中，民主集中制原则通过以下几个方面具体体现出来。
④ 如何坚持民主集中制原则
⑤ 人民代表大会制度实行民主集中制，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式。
3．人民代表大会制度的优越性
第一、人民代表大会制度保障了人民当家作主。
第二、人民代表大会制度动员了全体人民积极主动地投身社会主义建设。
第三、人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。
第四、人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。
4．比较人民代表大会制度与西方议会民主制度的特点
从形式上看，我国的人民代表大会制度与西方议会民主制，都由定期选举的人员组成，都属于代议制。但是，二者有着本质上的区别，这主要表现在：
（1）基础和实质不同。
（2）原则和效果不同。
5、坚持和完善人民代表大会制度
第一，坚持和完善人民代表大会制度必须坚持中国共产党的领导。
第二，坚持和完善人民代表大会制度的重要目标之一就是实施依法治国。
第三，坚持和完善人民代表大会制度，必须不断加强人大自身建设。
六．资料分析：
1．今天仍有人认为，如果效法欧美国家采用资本主义民主制度，近代中国就能实现现代化，你可否运用所学的政治知识、历史知识，反驳这种观点。
一个国家、一个民族要选择什么样的社会制度，都是与其历史发展走向密切相关的，都有其历史决定性。1840年鸦片战争以后，中国走什么样的道路就已经成为先进的中国人思考和探索的问题。为了争取民族独立和解放，他们向西方寻求救国救民的真理，试图按图索骥，依照西方资本主义制度来改造中国，把中国富强的希望寄托于实行和发展资本主义。从洪秀全领导的太平天国革命，到康有为、梁启超领导的戊戌变法，以至孙中山领导的辛亥革命，最后都以失败告终。国民党也曾在大陆搞资本主义，最后留下的是一个四分五裂、千疮百孔的烂摊子，使中国在半殖民地、半封建的泥潭中越陷越深。邓小平同志指出：“人们提出这样一个问题，如果中国不搞社会主义，而走资本主义道路，中国人民是不是也能站起来，中国是不是也能翻身?让我们看看历史吧。国民党搞了二十几年，中国还是半殖民地半封建社会，证明资本主义道路在中国是不能成功的。中国共产党人坚持马克思主义，坚持把马克思主义同中国实际结合起来的毛泽东思想，走自己的道路，也就是农村包围城市的道路，把中国革命搞成功了。”这一表述，充分说明了社会主义是中国历史的必然选择。资本主义民主制度在中国行不通，归结起来，主要有以下几个方面的原因：(1)不适合中国国情；(2)不符合人民意志，不为群众所接受；(3)国内封建势力不允许；(4)民族资产阶级的软弱性和妥协性从根本上决定这条路走不通；(5)中共的正确政策及其领导的革命斗争的顺利发展促使民主资产阶级放弃方案。资产阶级共和国让位于人民民主共和国，完全是中国革命发展的
必然结果。
2．从全国人民代表大会行使职权的内容来看，你认为人民代表大会制度同资本主义国家的政体有何根本区别?
我国的人民代表大会制与西方的议会制存在着某些历史的、形式上的联系。它们都是国家政权的组织形式。从形式上看有某些相似之处，都是由定期选举产生的代表或议员组成，都属于一种间接民主，即代议民主。议会或人民代表大会都是一种代议机构，但是两者有着本质的区别：首先，两者的经济基础不同。其次，两者的阶级本质不同，即行使权力的主体不同。再次，两者的权力和活动原则不同。我国人民代表大会制度实行民主集中制原则，在此制度下，我国的人民代表大会是立法机关，同时又有权组织行政、审判、检察机关，这些机关受它监督，对它负责。人民代表大会除了受人民监督、对人民负责外，不受其他任何国家机关的制约。所以，人民代表大会在我国国家机关中处于最高地位，集中统一行使国家权力。而西方议会制一般是按照三权分立制的原则组织起来的，立法、行政、司法三种权力互相制约、彼此平衡，以便协调和平衡资产阶级内部各集团的利益，维护资产阶级的整体利益。
3．我国人大制度认识上的几点误区
一是混淆人民代表大会和人民代表大会制度。人民代表大会是我国权力机关，是代表们代表人民行使国家权力的机构；而人民代表大会制度是国家权力机关特别是最高国家权力机关的组织、职能，运作的原则和机制，以及国家权力机关同国家行政、审判、检察机关关系的原则和机制的制度，是我国的根本政治制度。
二是不能正确区分根本政治制度和基本政治制度。根本，重在强调“核心”和“本质”；基本，重在强调“基础”和“不可缺少”。但“根本的”，首先必须是“基本的”。从这个意义上看，人民代表大会制度和共产党领导的多党合作的政治协商制度，二者同属于社会主义基本政治制度。但“根本政治制度”和“基本政治制度”的区别还是客观存在的。二者的区别在于：制度效力和法律地位不同。人民代表大会制度直接指向国体、政体，对一切国家机关具有约束力；而政治协商制度主要是参政议政，对政党关系具有约束力。
三是不能准确认识人民代表大会与其他国家机关的关系。人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关由它产生，对它负责，受它监督。以中央国家机关为例。根据宪法规定，国家主席、副主席，中央军事委员会主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长都是由全国人大选举产生的。国务院总理以及其他国务院组成人员，中央军事委员会其他组成人员，是由全国人大决定任命的。同时，全国人大有权罢免上述人员。国家主席在全国人大和全国人大常委会作出决定后予以宣布或执行。国务院是最高国家行政机关，是全国人大的执行机关，对全国人大负责报告工作，受它监督。在全国人大闭会期间，对全国人大常委会负责并报告工作，受它监督。
人民代表大会与其他国家机关这种“由它产生、对它负责、受其监督”的关系，是宪法确定的，是基于合理配置国家权力资源和相互制约的法理设计的。这样设计的目的，是为了规范和限制行政司法机关的权力，防止因权力过分集中产生腐败，因而是建立社会主义法制所必需的。
四是有学生提出人民代表大会为什么不实行“两院制”?政协可以看成是一个“院”吗? “两院制”是西方国家议会的一种组织形式。所谓“两院制”简单地说就是把议会分为两个部分，由它们共同行使国家权力。各个国家对“两院”的称呼不尽相同，如英国议会的两院叫“贵族院”和“平民院”，通常又叫做“上院”和“下院”；美国、日本的国会叫“参议院”和“众议院”；法国叫“参议院”和“国民议会”；荷兰叫“第一院”和“第二院”；瑞士叫“联邦院”和“国民院”；等等。
一个国家实行什么样的制度，是由它的国情决定的。我国人民代表大会之所以不实行西方议会的“两院制”，主要有两个方面的重要原因：第一，在我国共产党是执政党，其他党是参政党、议政党，而不是多党轮流执政；第二，我国是统一的多民族的国家，实行的是民族区域自治制度。前者要求国家政权的组织形式，要有利于坚持党的领导，加强党的领导。后者要求在处理中央与地方的关系问题上，既要发挥区域自治地方的主动性、积极性，又要确保中央的统一领导，将中央和地方的利益关系很好地有机地协调起来。这两个方面的原因，可以说是我国实行人民代表大会制的重要的国情基础、政治基础。
人民代表大会制度的核心内容是“主权在民”和“民主集中”。人民通过选举代表组成国家权力机关统一行使管理国家事务的权利，在这个前提下，政府、法院、检察院各司其职，协调一致地开展工作，并都对人大及其常委会负责。这既保证了国家权力的统一，又使国家机关合理分工，密切配合，兼顾了民主与效率两者之长。我国人民代表大会实行“一院制”的体制，优越性是明显的，它是民主的、又是集中的，是在宪法和法律指导下的民主，在广泛民主基础之上的集中。这就避免了在实际运作中的不必要的牵扯，保证国家机关的各项工作能在党的领导下，在人民的民主监督下集中有效地进行。
中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度也是我国的—项重要政治制度，各级的人大会议、政协会议也常常在同一时候召开。有人常常把人大和政协的职能混淆，也有人把“政协”比作实行两院制议会的上议院，这其实是一个很大的误解。在我国，人大是“国家权力机关”，政协是“政治协商机构”，政协不行使国家的职权。
此外，不清楚人民代表大会怎样对人民负责，受人民监督。人民代表大会是由人大代表组成的，人大代表是由人民群众选举产生的。人民群众经过选举人大代表组成国家权力机关来行使当家作主的权利，人民代表理所当然地应该为产生它的政治基础服务，对人民负责，受人民监督。
人民代表大会对人民负责，受人民监督的方式，主要体现在这样几个方面。
第一，人大及其常委会围绕人民群众普遍关心的问题依法履行职权。如在每次常委会召开前，都要组织视察和调查活动，听取人民群众意见，了解人民群众意愿，为审议列入常委会的各项议题做好准备。
第二，拓宽民主渠道，加强与人民群众的联系和沟通。如人大机关接待群众来信，受理申诉、控告或检举；组织人大代表在闭会期间开展代表活动，同选民保持密切联系，倾听群众意见，反映群众呼声。对准备制定的法规草案，都要召开座谈会或通过其他方式，听取各地方、各部门，专家学者和人民群众的意见，或者在报纸和互联网上公布，广泛征求群众意见。
第三，采取各种办法，使人民群众了解人大工作，使人大的工作自觉地置于人民群众的监督之下。如规定人大会议一般都要公开举行；会议的主要内容都要通过新闻媒体向社会公开报道；规定普通公民经过申请可以旁听人大会议，等等。
第四，从法律和制度上规定，人大代表要接受选民和原选举单位的监督，选民和原选举单位可依照法定程序罢免他们不满意的代表。
我国半个多世纪以来，特别是改革开放以来的实践证明，人民代表大会制度是适合我国国情的好制度，同人民同国家的命运息息相关。是否坚持和完善人民代表大会制度，真正发挥国家权力机关的作用，直接关系到公民权利能否得到切实保障、经济能否顺利发展、国家社会能否长治久安。因此，对于人民代表大会制度这一根本政治制度，首先，必须坚持它，任何时候，任何情况下，都不能怀疑和动摇；同时，人民代表大会制度同任何别的制度—样，不可能是一成不变的，需完善它，使人民代表大会制度这一植根中国大地、代表人民意愿的根本政治制度，永远充满生机和活力。
4．分清”民主与集中”和“民主与专政”的关系
“集中”与“专政”都是在坚持民主制度时必须同时实行的制度，都能保证人民民主的实现，二者与民主都是辩证统一关系，但必须将二者区分开来。
首先，集中适用的对象是人民内部，它是在民主基础上集中统治阶级内部民意的体现；而专政的运用对象则是被统治阶级，是为了保证人民的民主而对敌对阶级实现的暴力统治。
其次，集中要求人民化成自觉的行动，提高执行的主动性；而专政则要依靠暴力，执行时具有强制性。
5． (1)解析我国国家机构的组成和国家机关之间的相互关系，说明国家权力的运行是如何体现民主集中制原则的?(2)在你看来，这种权力运行的方式，同“三权分立”有何区别?你能用实例加以印证吗?
答：(1)我国的国家机构由下列国家机关组成：全国人民代表大会，中华人民共和国主席，国务院，中央军事委员会，地方各级人民代表大会和地方各级人民政府，民族自治地方的自治机关，人民法院和人民检察院。人大是统一行使国家权力的机关，国家权力是统一的，人民的意志和利益是一切国家机关活动的中心。人大产生其他国家机关，其他国家机关受人大监督，并对其负责。在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定
分工依法行使各自的职权，从而体现民主集中制原则。
(2)首先，法律地位有异。在民主集中制下，全国人大是国家最高权力机关，国务院、
最高人民法院和最高人民检察院都从属于它。从权力结构看，只有一个权力中心—全国人大，另外三个机构是派生的。因此，四机构在法律上处于不平等的地位；而在三权分立原则下，立法机构、行政机构和司法机构既平等又独立，不存在依附和从属关系，也不存在最高国家权力机构。因此，三机构无权力中心，处于相对独立又相对分散的状态。
其次，产生渠道不同。在民主集中制下，全国人大代表由各省级人大选举产生，不由选民选举，属间接选举，而在三权分立原则下，议会议员由选民直接选举产生。就行政机构而言，我国国务院的主要人选如总理、副总理、国务委员等由全国人大选举，并对人大负责，国家主席是国家之首，经全国人大选举产生。在总统制国家中，按照三权分立原则，总统既是国家之首，又是政府首脑，通过直接选举(选民投票)和间接选举(选举人团)相结合的方式产生，与参众两院没有直接联系。再看司法机构，最高人民法院、最高人民检察院主要负责人由全国人大代表选举产生，并对其负责，而实行三权分立制的总统制国家，联邦最高法院大法官是由总统提名参议院批准任命的。
第三，授权方式存在差别。民主集中制反映的是单一授权方式。选民通过一次性投票(五年一届)把管理国家权力授予立法机构，再由全国人大授权国务院、最高人民法院和最高人民检察院，尽管存在着县、乡镇两级人大代表由选民直接选举，市、省、全国级人大代表间接选举，这样两种不同的选举，但对选民来说，授权方式是一次完成的；三权分立体制是一种复合授权体制。选民不仅在同一时期授权给不同的对象(总统或参众两院)，恰逢参众两院选举与总统选举同年，而且还在不同时期授权，参议员任期六年，每两年改选l／3，众议员任职两年改选，总统任职四年改选。
第四，相互间活动方式与功能体现不同。民主集中制下，由于立法、行政、司法机关在法律地位上的不平等，从根本上决定了这些机构间的活动方式与功能体现，全国人大制约着国务院、最高人民法院和最高人民检察院。而后者无权对全国人大进行相应的或交叉性的制约。管理权与责任主要集中于全国人大，行政机构和司法机构只有部分管理权与责任，权力不交叉，各自本身是一个权力主体，据此，可以将民主集中制这些特征概括为单向式、集中式；三权分立体制内行政、立法和司法三机构在法律地位上是平等的，同时，三机构的权力又有交叉性，因此，三机构存在着双向或多向制约，并且，制约是平等的，有互补性。总统由选民选举，但在特殊情况下(如叛国等)受参众两院弹劾与罢免，参众两院定期改选，总统无权解散议会，参众两院任何一项议案要成为法律须由总统签署，除非在总统拒签后参众两院再以2／3多数票通过，议案自然成为法律，参众两院有权批准或否决总统提名的主要行政官员。与此同时，通过立法授权、年度拨款和委员会调查等方式制约总统，联邦最高法院大法官由总统提名参议院批准，受到总统与参议院两大机构的牵制，联邦最高法院行使法律解释权，并对总统行政命令和参众两院议案进行违宪审查。这样，管理权与责任分散于三机构之中，三权分立体制特点可概括为双向(多向)式、分散式。
６．你是怎样理解党的领导与人民代表大会制度的关系的?党的主张是通过什么途径实现的?
答：(1)我国宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这一规定，用国家根本大法的形式确认了党在国家事务中的领导地位，这是我们任何时候都不能动摇的一个基本原则。党的执政地位是通过对国家政权机关的领导来实现的。我国的人民代表大会制度的建立和发展都是在党的领导下取得的，是党组织和领导人民当家作主的最好政权组织形式。坚持和完善人民代表大会制度，有助于加强和改善党对国家事务的领导，巩固党的执政地位。坚持党的领导和坚持人民代表大会制度，两者是本质和形式的统一，其目的和任务是一致的，都是为了实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益。因此，正确理解两者的关系，必须把握两点：一是坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持党的领导；二是党也要坚持在宪法和法律范围内活动。
(2)通过材料说明，党的主张通过党提出立法建议，并交由国家权力机关通过严格的立法程序变成国家法律，从而上升为国家意志，再通过各级国家职能部门加以贯彻落实，使党的主张最终得以实现。
７． 坚持党的政治领导、组织领导、思想领导的意义是什么?
答：党的领导首先是政治的领导。党要发挥政治领导的作用，首先必须制定和执行正确的路线、方针、政策，根据历史发展的进程，及时地提出政治目标、政治口号及在不同具体 情况下的动员口号，以便动员群众一致行动，这有利于团结广大群众，结成广泛的统一战线 去为实现既定目标而奋斗。今天，我们党的政治领导的核心内容，就是组织和发动全党、全国人民坚定不移地贯彻执行党的基本路线，为建设中国特色社会主义而奋斗。
所谓思想领导，就是理论观点、思想方法以至精神状态的领导，就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为党和国家的指导思想，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育和武装广大党员和人民群众，引导他们用无产阶级的世界观认识世界和改造世界；就是坚持用党的实事求是的思想路线。有了正确的思想领导，才能制定和执行正确的政治路线和组织路线。所以，党的思想领导是党的政治领导、组织领导的前提和基础。
所谓党的组织领导，就是通过党的于部、党的各级组织和广大党员，组织和带领人民群众为实现党的任务和主张而奋斗，主要是对干部的选拔和任用。没有强有力的组织领导，党的政治领导、思想领导就会落空。从这个意义上讲，党的组织领导是政治领导、思想领导的保证。
七．探究活动的提示
1． P62课堂探究：教材材料略。
今天仍有人认为，如果效法欧美国家采用资本主义民主制度，近代中国就能实现现代化。你可否结合上述材料和已有的政治知识、历史知识，反驳这种观点?
探究提示：资本主义民主制度是资产阶级内部的民主制度，对于广大人民来说，意味着专政。由于它采用了貌似民主的形式因而受到了许多人的推崇，我国历史上也曾有过建立资本主义国家的追求，但最终都未能救民于水深火热之中，资本主义道路在我国是行不通的。
2·P63课堂探究：教材材料略。
(1)你会唱这些歌曲吗?这些歌词表达了人民的什么意愿?
(2)你能否结合所学历史知识，说明中国共产党领导中国人民建立人民民主政权的奋斗历程?
探究提示：(1)①略。②表达了人民翻身做了主人拥有了民主权利的喜悦之情及政府与人民之间的亲密关系，广大人民对党的热爱之情。
(2)中国共产党成立后，领导人民进行了两次国内革命战争，八年抗日战争，三年解放战争最终建立?人民民主政权。
在中国共产党的奋斗历程中，其政权的组织形式也在一步步的探索中，共经历这样四个时期；第一次国内革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会；第二次国内革命战争时期的工农兵苏维埃；抗日战争时期的参议会；解放战争后期和建国初期各地普通召开的各界人民代表会议。
3．P64课堂探究：教材图文略。
联系近代中国建立资本主义政治制度的失败尝试，对比以上图文所反映的共产党领导中国人民为建立新型政权而进行的不懈探索，你能得出什么结论?
探究提示：只有代表中国最广大人民根本利益的中国共产党才能领导中国人民取得革命胜利，从而建立起维护人民利益的国家政权。
4．P65课堂探究：教材材料略。
为什么人民群众对选举有这么高的热情?
探究提示：各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，人民代表是人民权力和利益的代表者，广大人民通过选举产生代表来行使自己管理国家和社会公共事务的权利，因此对选举有很高的热情。
1953年的普选是我国历史上第一次普选，具有里程碑意义。人民群众踊跃参与，选出了自己的代表，并在此基础上自下而上逐级召开了人民代表大会，这为全国人民代表大会的召开奠定了组织基础。
5．P65课堂探究：教材材料略。
从全国人民代表大会行使职权的内容来看，你认为人民代表大会制度同资本主义国家的政体有何根本区别?
探究提示：全国人民代表大会行使最高立法权、决定权、任免权和监督权。它所行使的这些职权都是代表人民的意志，体现人民的利益，而资本主义国家的政体则是资产阶级统治的工具，是代表资产阶级的利益，这就是二者的根本区别。
人民代表大会是人民代表大会制度的基石。人民代表大会是由人民选举人大代表，组成的各级国家权力机关，统一领导国家事务。这种领导包括决定全国和各级地方的一切重大事务，产生行政和司法机关，行使管理国家和社会的各项权力。这一系列的管理形式形成制度就是人民代表大会制度。所以，不能将人民代表大会制度仅仅理解成人大的组织运行制度，还包括以人大为基础而建立其他的国家管理制度。
6．P66课堂探究：教材材料略。
(1)辨析上述说法，并说明理由。
(2)人民代表大会与人民代表大会制度是一回事吗?为什么?
探究提示：(1)观点一对人民代表大会制度的界定是不全面的。根据我国宪法的规定，人民代表大会制度的内容主要包括以下几个层次：一是人民代表大会和人民的关系；二是人民代表大会和政府、法院、检察院的关系；三是人民代表大会内部集体和个人的关系；四是中央和地方的关系；五是国家同民族自治地方的关系。由此可见，人民代表大会制度作为国家的根本政治制度，是指我们国家整个政权组织体系，不仅包括人民代表大会自身的组织和职权，还包括在此基础上建立起来的政权组织的一系列制度。因此，观点一的外延过于狭窄，观点二是正确的。
(2)人民代表大会是我国的国家权力机关，而人民代表大会制度是我国的根本政治制度，后者建立在前者的基础之上，但二者不是一回事。
总之，人民代表大会制度是由人民选举人民代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一领导国家事务的政治制度。
7．P67课堂探究：教材材料略。
(1)以上材料涉及哪些国家机关?相关国家权力是如何行使的?
(2)人大在国家机构中处于什么地位?
探究提示：(1)材料中涉及的国家机关有：人民代表大会、政府、人民法院、人民检察院及国家主席。
全国人大十届三次会议表决通过政府工作报告、最高人民法院和最高人民检察院工作报告，是按照少数服从多数的原则行使了最高决定权；国家主席胡锦涛致电地震和海啸受灾国表示慰问是根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使外事权；国务院发出《安全生产工作的通知》是执行行政职能，是负责贯彻执行全国人大及其常委会通过的法律和决议中的有关行政工作部分；北京市中院宣判成克杰死刑是独立行使审判权的体现，但同时它也必须接受同级人大的监督。
(2)人大在我国国家机构体系中处于最高地位，以中央国家机关组织体系为例，应是这样的关系：（见必修2政治生活P61图）
从上表中可以看出，我国的国家权力的行使与西方资本主义国家的分权、制衡原则不同，我国实行的是民主集中制的组织活动原则。所谓的民主集中制原则，就是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则，它是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制的鲜明特点。
8．P68课堂探究：教材材料略。
(1)解析我国国家机构的组成和国家机关之间的相互关系，说明国家权力的运行是如何体现民主集中制原则的?
(2)在你看来，这种权力运行的方式，同“三权分立”有何区别?你能用实例加以印证吗?
探究提示：(1)我国国家机构从横向看，包括国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关和国家军事机关五部分；从纵向看，它分为中央国家机关和地方国家机关。
首先，国家权力机关在同级国家机关体系中居于最高地位，行政、审判、检察机关各负其责，各司其职，它们都是由国家权力机关产生，对它负责，受它监督；其次，从中央与地方国家机关之间的关系看，遵循在中央领导下充分发挥地方的主动性、积极性原则，这二者都体现民主与集中的统一，体现民主集中制原则。
(2)民主集中制的权力运行方式是民主与集中相结合的，它一方面体现最广泛的人民民主，另一方面又能保证人民意志的统一和国家权力的统一，保证决策的效率；三权分立制度下各种权力之间相互失衡不仅会影响国家权力的统一，而且三种权力的相互牵扯会导致议而不决，决而不行的现象发生。例如，美国国会掌握“钱袋子”，政府支出的每一分钱都要由国会拨款。
9．P6课堂探究：教材漫画略。
对照漫画，结合生活中的事例，说说你是怎样看待民主与集中的关系的。
探究提示：民主与集中是辩证统一的关系。民主是集中的前提和基础，脱离民主的集中必然导致官僚主义；集中是民主的体现和保障，不讲集中只讲民主只能陷入无政府主义的深渊。
10．P69课堂探究：教材材料略。
你能否通过对民主与专政、民主与专制、民主与集中关系的分析，批驳西方敌对势力诋毁我国社会主义政治制度的谬论?
探究提示：①民主与专政是辩证的统一。民主是专政的基础，专政是民主的保障，世界上不存在超阶级的民主，统治阶级的民主必然意味着对被统治阶级的专政。
②民主与专制是一对根本对立的概念，在专制政体下，即使统治阶级内部也无民主可言。③民主与集中的关系也是辩证统一的，它是指统治阶级内部的一种政治生活原则。要想更好地贯彻民主，保证人民当家作主的地位，必须对被统治阶级实行专政，在统治阶级内部实行民主基础上的集中。④任何一个国家都不存在绝对民主，认为我国的民主集中制是“专制”就抹杀了“专制”与“专政”的关系、“民主”与“集中”的关系，这是十分错误的。
思维拓展：我国的民主集中制原则贯彻中存在的问题及解决的对策。
目前，我国的民主集中制还不够完善，从总体上看，是“民主不够，集中也不够，民主与集中的结合也不够”，权力过于集中与组织软弱涣散的问题都存在，民主集中制的落实还存在较大问题。
要坚持和完善民主集中制，必须加强党的领导，维护党的领导核心地位，在政治体制改革中加强和完善民主集中制，建立健全有利于实现民主集中制的各种具体制度和机制，处理好国家和地方政权组织体系中各个权力主体之间，各种公共权力之间的关系，加强民主政治法律体系建设和制度建设，充分发挥各方面的积极性和创造性，以便充分发扬民主，认真贯彻集中。
11．P70 课堂探究：教材图文略。
请你根据以上图文归纳出人民代表大会制度是如何体现人民当家作主的。
探究提示：①人民代表大会制度下，人民通过选举人大代表组成国家权力机关，保证国家权力掌握在人民手中。②通过立法权的行使，保证法律法规能够体现人民的意志和利益，保障人民当家作主。③通过行使任免权，选出能够代表人民意志的政府领导人或罢免不合格领导人，从而保证国家各项事业的发展符合人民的意愿、利益和要求。
12．P71课堂探究：教材材料略。
有人说，人大代表就是“举举手、按按钮”，人民代表大会是“橡皮图章”。请你参照上述实例或自己列举实例，说明这种观点是不符合实际的。
探究提示：人大具有立法权、决定权等各项职权，长期以来确实存在一部分人大代表履职意识不强而流于形式的情况，但近些年来，代表们素质逐渐提高，履职也越来越到位，从2001年沈阳市中级人民法院报告未获通过成为人大历史上的首例以来，这样的事件已时有发生；另外人大代表们还通过行使提案权，解决了许多百姓普遍关心的问题。可见，认为人大代表只是“举举手、按按钮”的说法是错误的。
13．P72课堂探究：教材材料略。
请你根据上述材料，分析导致其间差异的原因，说明我国人民代表大会制度为什么要实行民主集中制。
探究提示：西方资本主义国家是按照行政、立法、司法三权分立的原则来组织自己的政权机关的，三种权力互相牵制、相互制约，从而使得许多重要国事无法得以及时决断，影响了办事效率。我国国家机构实行民主集中制的原则，这种在民主基础上集中，在集中指导下民主的制度既能发扬民主，又能保证国家权力的集中统一行使，从而提高了办事效率。我国的人民代表大会制度实行民主集中制原则就是为了更好地代表最广大人民的意志和利益行使国家权力。
14．P73课堂探究：教材材料略。
列举具体事例，说明人民代表大会制度与西方议会制的区别。
探究提示：一个国家采取何种政权组织形式，是由国体决定的，并受一定的历史条件、阶级力量对比、传统习惯及国际环境的影响等。西方资本主义国家一般实行议会制，而我国的国体决定了只能实行人民代表大会制度。从形式上看，人民代表大会制与西方议会制同属代议制，但是二者有着本质区别，主要可以从以下几个方面区分：
(1)二者的经济基础不同。前者是建立在社会主义公有制为主体的经济基础之上，后者是建立在资本主义私有制经济基础之上。
(2)二者行使权力的主体不同。前者的主体是广大劳动人民，后者的主体是资产阶级。
(3)二者的组织和活动原则不同。前者实行民主集中制，后者是三权分立制。
15．P74课堂探究：教材材料略。
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